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                對美加征關稅商品市場化采購排除申請如何有效和規範?
                發布時間:2020-02-28 10:05:00  瀏覽:532次

                2020年2月17日國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於開展對美加征關稅商品市場化采購排除工作的公告》(稅委會公告〔2020〕2 號)(以下簡稱稅委會公告〔2020〕2 號),決定自2020年3月2日起開展對美加征關稅商品市場化采購排除工作,根據相關中國境內企業的申請,對符合條件、按市場化和商業化原則自美采購的進口商品,“自核準之日起一年內,進口核準金額範圍內的商品不再加征我對美301措施反制關稅;超出部分不予排除,需自行負擔加征關稅。”

                稅委會公告〔2020〕2號規定的排除加征關稅以誰申請誰受益為原則、以市場化和商業化為導向,因此,受到了企業界的廣泛關註。

                蘭迪律師事務所海關部負責人孫國東律師對我國歷次對美國商品加征關稅與排除加征情況、市場化采購排除工作與以往排除工作的不同、申請排除的範圍及方式、進口申報規範等企業關心的問題,作出以下解答:

                一、我國自對美國產品加征關稅以來,共開展了幾次加征排除工作,排除加征的具體成果如何?

                孫國東:在本次排除工作前,國家層面主要有以下兩方面的排除工作:

                (一)稅委會已開展對美加征的第一批、第二批商品排除工作。

                根據稅委會〔2019〕2號,對第一批加征關稅的可申請排除的商品自2019年6月3日起接受申請,截止日期為2019年7月5日。第二批可申請排除的商品自2019年9月2日起接受申請,截止日期為2019年10月18日。

                迄今為反制美301措施所加征關稅而發布實施的第一批、第二批、第三批加征關稅措施最新整理情況請參閱幸运快三網/“2018年以來中國對自美國進口商品加征關稅措施梳理 (截止2020年2月)”。

                (二)根據對排除申請的審核結果,稅委會已發布三份公告,公布了對美加征第一、第二批實施排除的商品清單。

                1.稅委會公告〔2019〕6號:排除了16個稅目的商品。

                2.稅委會公告〔2019〕8號:排除了6個稅目的商品。

                3.稅委會公告〔2020〕3號:排除了65個稅目的商品。

                迄今為止,對美加關稅的第一批、第二批中只有87個稅目的商品被排除加征關稅,況且有的還打了折扣(以清單中具體商品描述範圍為準、而非稅目項下所有商品),相對已有效實施加征的近8000個稅目商品可謂杯水車薪,遠遠沒有達到減輕企業稅負的目的,甚至可以說挫傷了企業申請排除的積極性。

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                二、關於本次市場化采購排除工作與往次排除有哪些不同?

                孫國東:最大的亮點在於企業可自主申請,誰申請誰受益,堅持市場化、和商業化導向,而且商品範圍進一步擴大,這應當是本次排除的初衷。與以往歷次相比,其不同主要有以下幾個方面:

                (一)縮小了申請主體範圍,將申請權利只賦予企業。以往排除申請的主體看似很廣,從事相關商品進口、生產或使用的在華企業或其行業協(商)會。鼓勵行業協(商)會代表其會員提出申請。而本次排除只限於企業,凡擬簽訂合同從美國采購並進口相關商品的中國境內企業,均可作為申請主體。

                (二)排除只針對申請企業有效,而沒有申請的企業不在考慮範圍。換句話說,以前申請是排除了加征的商品,所有從事該商品進口經營的企業均受益;而本次不同,誰申請誰受益。因此,無疑會大大提高企業自身申請的主動性、積極性。

                (三)擴大了申請排除的商品範圍。可申請排除的清單商品有696項,而對於696項以外的商品,申請主體可提出增列排除商品的申請,只不過增高了申請門檻。這等於將所有加征關稅的商品都列入了可申請排除的範圍,遠遠超過了稅委會〔2019〕2號所規定的可申請排除的商品範圍。

                (四)更加重視市場化和商業化原則。本次排除工作重點在於支持企業基於商業考慮從美國進口商品。

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                三、誰有資格申請自美國進口商品加征關稅排除或免除?國家對此有條件限定嗎?

                孫國東:擬簽訂合同從美國采購並進口相關商品的中國境內企業,均可作為申請主體,按要求提交市場化采購排除申請。從此規定來看,對於申請主體沒有嚴格限定,只要符合公告要求的企業,均可以申請。

                但是申請條件門檻依申請排除的商品對象不同而不同,剛才提到了,對於696項以外的商品,申請主體可提出增列排除商品的申請,除了提出申請外還需填報加征關稅對申請主體影響等必要說明。“填報加征關稅對申請主體影響等必要說明”就是增高的門檻所在,企業為了能夠達到申請排除的目的,應當在這方面做足功夫,在“加征關稅對申請主體影響”上收集足夠的材料與證據,讓審核者充分註意和關切,以便順利通過。

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                四、市場化采購排除是否與中美第一階段經貿協議有關?

                孫國東:我們註意到《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協議》第六章“擴大貿易”有明確的中國采購美國商品的目標,且是按2020年度、2021年度計的,有產品、有金額,重點采購產品是制成品、食品、農產品、能源產品和服務,而本次重點排除範圍(696項)恰恰大多屬於中國應當重點采購產品(不含服務)。所以時間緊、任務重,由市場 主體去進行采購、擴大進口是必然的。

                而且我們看到看到盡管目前還在疫情期間,中國對美國的貿易管制方面已在務實逐步放開。

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                五、市場化采購排除申請何時開展,企業應當做好哪些準備工作?

                孫國東:企業可自 2020 年 2 月 25 日起註冊用戶賬號,自3月2日起登錄排除申報系統(財政部關稅政策研究中心網址https://gszx.mof.gov.cn),按要求填報並提交市場化采購排除申請。

                為了及時提出申請、並獲得核準,企業應當做好以下幾項準備工作:

                (一)及時了解國家關稅政策,為企業做好成本控制、取得競爭優勢鋪路。本次政策調整牽涉範圍廣、任務重、情況復雜,國務院關稅稅則委員會會有更多的配套性要求出臺,企業應當及時掌握、善於應變。

                (二)考慮到696項以外的商品的排除申請,企業應當做好準備,對企業2018年以來的進口經營情況尤其是進口美國商品的情況,加緊進行專項評估,針對加征關稅的影響,進行評估、判定,有條件的做好專項審計和會計報告。

                (三)考慮到新的排除是按年度核準進口金額,一年內有效,以及上傳成交信息等要求,企業對未來一年間自美國進口商品制定符合市場和自身條件的計劃,並作出較為充分的又足夠的預估,按月成交情況更要及時上傳財政部申請系統,不打無準備之仗,以免因預估、計劃不足、上傳不及時而受到損失。

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                六、企業市場化采購排除申請的流程是什麽?

                孫國東:按目前的相關規定,市場化采購排除申請的主要程序是:

                一是申請主體按要求完整填寫申請排除商品稅則號列、采購計劃金額等排除申請信息;經核準後,及時上傳成交信息。

                二是在報關進口前,申請主體根據擬報關信息,通過排除申報系統提交自我聲明並領取排除編號。

                三是在報關進口時,申請主體在報關單上填寫排除編號,按海關規定辦理報關手續。

                在此要說明的是,將排除申請設在采購計劃環節,主要是便於企業明確政策預期、按市場化原則開展采購和進口。申請主體按月度提交采購計劃並經核準後,需在當月及時上傳相應成交信息;如果實際成交低於采購計劃,則未成交部分在月底自動失效,已實際成交的商品將按規定予以排除;如果實際成交超出采購計劃,企業需在規定時間內追加排除申請,經核準後予以排除。

                更加具體的流程及說明,國務院關稅稅則委員會將會作進一步細化。

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                七、企業申請後,哪個部門來審核,依據什麽來審核,審核結果如何公布、如何實施?

                孫國東:審核申請的主體是國務院關稅稅則委員會。企業提交申請後,國務院關稅稅則委員會將根據申請主體填報信息,結合第一、二批對美加征關稅商品排除申請情況,組織對有效申請逐一進行審核,並通過排除申報系統等方式,及時將排除申請結果通知申請主體。註意,是直接通知申請主體即企業,而不是向外公布。

                企業的申請通過審核後,自核準之日起一年內,進口核準金額範圍內的商品不再加征我對美301措施反制關稅;超出部分不予排除,需自行負擔加征關稅。核準前已加征的關稅稅款不予退還。對在進口合同中明確規定且數量在10%(含)以內的溢裝商品,也適用上述排除措施。檢驗檢疫等其他進口監管事項按現行規定執行。

                根據海關總署規定,自2020年3月2日起,海關接受市場化排除報關單進口申報。已獲得市場化排除編號的收貨人,申報排除商品時應當在報關單“隨附單證及編號”項下的“單證代碼”欄選擇反制措施排除代碼“0”,並在“單證編號”欄輸入18位排除編號,相關商品將不再加征對美301措施反制關稅。

                收貨人申報時未填寫排除編號的,相關報關單商品如涉及加征對美301措施反制關稅,將實施加征關稅。

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                ????八、如何企業還沒有取得排除編號,進口涉加征關稅商品已到港怎麽處理?

                孫國東:按照海關規定,收貨人自2020年3月2日起申報進口涉及加征對美301措施反制關稅商品,如已申請排除但尚未取得排除編號,應當向海關申報適用排除措施,並就此向海關申請憑稅款擔保先予放行貨物。在獲得排除編號後,再向海關辦理征稅及發還保證金手續。

                尤其應當註意的是,如果在進口貨物放行後向海關申請適用市場化排除措施的,海關不予受理,所征稅款不予調整。

                ????

                九、在申請排除加征關稅方面,蘭迪律師事務所能為企業提供哪些服務?

                孫國東:關稅法律服務是我們蘭迪律師事務所海關部的重點服務項目。我們憑借長期從事海關法律服務的專業優勢、依托蘭迪律師事務所“絕對專業化、強勢國際化”背景,為國內外企業提供優質精確的關稅法律服務,其中申請對美國產品排除加征關稅是我們的專項服務之一。

                申請排除加征關稅專項法律服務的具體內容有:

                (一)為企業代擬“對美加征關稅商品市場化采購排除的申請”;

                (二)協助企業準備申請資料、生產經營情況的說明及補充材料;

                (三)協助、督促企業按法規、政策的要求提交申請所需材料,配合審核機關的審核;

                (四)對企業提交材料、配合審核過程中可能遇到的法律風險進行評估、提示;

                (五)在申請過程中,與有關審核部門保持聯系、溝通,解決審核方面遇到的問題;

                (六)就相關對外成交合同審核、關稅征收、報關規範、海關查驗、海關稽查等事項提供法律服務、應急協調;

                (七)與加征關稅相關的進出口關稅籌劃,中國市場準入等法律事務。

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